Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu
Văn bản nêu rõ, thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã có nhiều chỉ đạo, phân công các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuy nhiên, tình trạng chậm ban hành văn bản quy định chi tiết các luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội vẫn chưa được khắc phục triệt để.
Để xử lý dứt điểm tình trạng này, Thủ tướng yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ tổ chức thực hiện nghiêm các nghị quyết, kết luận của Bộ Chính trị về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ trực tiếp phụ trách, chỉ đạo và chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về chất lượng, tiến độ công tác xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết và xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết.
Các bộ, ngành phải chủ động trao đổi, thống nhất với các cơ quan liên quan về những nội dung phức tạp, còn ý kiến khác nhau ngay từ giai đoạn đầu của quá trình xây dựng văn bản; không để tình trạng phối hợp kéo dài hoặc chờ thống nhất giữa các cơ quan làm ảnh hưởng đến tiến độ ban hành văn bản.
Thủ tướng yêu cầu các bộ, ngành đề cao trách nhiệm và tính chủ động trong xây dựng văn bản quy định chi tiết. Trong đó, khi xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết phải rà soát kỹ sự cần thiết, tính hợp pháp của các nội dung giao quy định chi tiết, cơ quan quy định chi tiết và xác định thời điểm có hiệu lực của luật, pháp lệnh, nghị quyết cũng như điều khoản giao quy định chi tiết, bảo đảm khoảng thời gian hợp lý, khả thi để các cơ quan có thời gian xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai thi hành.
Đối với các trường hợp đề xuất luật, pháp lệnh hoặc nghị quyết có hiệu lực ngay từ ngày được thông qua hoặc sớm hơn 45 ngày kể từ ngày được thông qua, cơ quan chủ trì soạn thảo phải chuẩn bị đầy đủ dự thảo văn bản quy định chi tiết để trình cấp có thẩm quyền ban hành, bảo đảm có hiệu lực đồng thời với luật, pháp lệnh hoặc nghị quyết.
Thủ tướng cũng chỉ đạo các bộ, ngành rà soát, kiện toàn tổ chức pháp chế; ưu tiên bố trí đầy đủ nguồn lực về nhân lực, thời gian, kinh phí và trang thiết bị cho công tác xây dựng pháp luật; nghiên cứu mô hình tổ chức xây dựng pháp luật theo hướng tập trung, chuyên nghiệp, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng văn bản và bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.
Thí điểm đánh giá công tác xây dựng pháp luật theo KPI
Một nội dung đáng chú ý trong văn bản là việc lấy kết quả xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xếp loại và thi đua, khen thưởng hằng năm đối với cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan.
Thủ tướng yêu cầu nghiên cứu triển khai thí điểm cơ chế đánh giá, chấm điểm hiệu quả công tác xây dựng pháp luật theo chỉ số KPI, gắn kết quả thực hiện với đánh giá trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị chủ trì.
Trường hợp để xảy ra tình trạng chậm ban hành văn bản kéo dài, ảnh hưởng đến việc thi hành luật, nghị quyết hoặc tạo ra khoảng trống pháp lý trong thực tiễn, các cơ quan liên quan phải tổ chức kiểm điểm, làm rõ nguyên nhân, đề ra giải pháp khắc phục và xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan theo quy định.
Thủ tướng nhấn mạnh, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ phải tập trung chỉ đạo, khẩn trương ban hành theo thẩm quyền các thông tư quy định chi tiết được giao; đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ nếu để xảy ra tình trạng chậm, muộn hoặc không bảo đảm các văn bản có hiệu lực đồng thời với luật, nghị quyết của Quốc hội.
Để khắc phục tận gốc tình trạng chậm ban hành văn bản quy định chi tiết, Thủ tướng giao Bộ Tư pháp chủ trì nghiên cứu sửa đổi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Việc sửa đổi tập trung vào các nội dung như quy định về thời điểm có hiệu lực của luật, pháp lệnh, nghị quyết; tiêu chí xác định nội dung cần giao quy định chi tiết; yêu cầu chuẩn bị dự thảo văn bản hướng dẫn ngay trong quá trình xây dựng luật; cơ chế bảo đảm nguồn lực và phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình soạn thảo.
Đồng thời, nghiên cứu bổ sung cơ chế xem xét, xử lý trách nhiệm đối với các trường hợp để xảy ra tình trạng nợ đọng văn bản kéo dài hoặc tạo khoảng trống pháp lý trong thực tiễn.
