Hoàn thiện thể chế như một 'chu trình sống'

Tổng Bí thư, Chủ tịch nước nêu rõ việc kiện toàn không phải là sắp xếp cơ học mà bản chất là tổ chức lại cơ chế lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương đối với nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong đó có hai trục rất quan trọng là hoàn thiện thể chế pháp luật và thi hành pháp luật.

Đây không chỉ là sự điều chỉnh về mặt ngôn từ mà còn hàm chứa một bước tiến rất đáng chú ý của tư duy cải cách. Bởi trong nhiều năm, chúng ta thường tiếp cận cải cách pháp luật theo một logic tương đối quen thuộc: xây dựng luật, ban hành luật, rồi tổ chức thi hành. Mỗi khâu có cơ quan phụ trách riêng, mỗi lĩnh vực có cơ chế vận hành riêng. Trong cách tiếp cận đó, nhiệm vụ của quá trình lập pháp dường như hoàn thành khi luật được thông qua.

Tuy nhiên, thực tiễn phát triển ngày càng cho thấy, một quốc gia không phát triển vì có nhiều luật, mà phát triển vì biết biến luật thành kết quả. Một hệ thống pháp luật có thể rất đầy đủ trên giấy, nhưng nếu thủ tục vẫn gây ách tắc, doanh nghiệp vẫn phải chịu chi phí tuân thủ cao, người dân vẫn gặp khó khi tiếp cận công lý, hay chính sách ban hành nhưng không tạo ra chuyển biến trong thực tế, thì khoảng cách giữa "luật trên giấy" và "luật trong cuộc sống" vẫn còn rất lớn.

Chính vì vậy, việc đưa cụm từ "thực thi pháp luật" vào ngay tên gọi của Ban Chỉ đạo là thay đổi mang tính triết lý và mang một ý nghĩa rất sâu sắc. Nó cho thấy trọng tâm của cải cách đang dịch chuyển từ "ban hành pháp luật" sang "vận hành thể chế"; từ tư duy coi pháp luật là một tập hợp văn bản tĩnh sang tư duy nhìn thể chế như một hệ thống sống, liên tục vận động và tự hoàn thiện.

Từ "làm luật" sang "vận hành thể chế" và "chu trình sống" của thể chế

Giá trị của pháp luật không nằm ở số lượng văn bản được ban hành, mà nằm ở năng lực tạo ra phát triển. Một đạo luật chỉ thực sự có ý nghĩa khi nó giúp môi trường đầu tư minh bạch hơn, nền hành chính phục vụ hơn, xã hội công bằng hơn và quyền của người dân được bảo vệ tốt hơn. Đó cũng chính là tinh thần "pháp luật tốt trong cuộc sống" mà Tổng Bí thư, Chủ tịch nước nhiều lần nhấn mạnh.

Trong tư duy quản trị hiện đại, pháp luật không kết thúc hành trình của mình khi được Quốc hội thông qua. Ngược lại, đó mới chỉ là điểm khởi đầu. Khi đi vào cuộc sống, pháp luật phải được kiểm nghiệm bởi thực tiễn, bởi phản ứng của người dân, bởi khả năng thực thi của bộ máy và bởi chính những va chạm phát sinh trong đời sống kinh tế- xã hội. Từ đó, những điểm bất hợp lý, chồng chéo hay không còn phù hợp mới dần lộ ra để tiếp tục được sửa đổi và hoàn thiện.

Nói cách khác, thể chế hiện đại không thể vận hành như một "đường thẳng", mà phải vận hành như một "vòng tuần hoàn". Trong vòng tuần hoàn ấy, pháp luật được xây dựng, được tổ chức thực thi, được kiểm nghiệm bởi thực tiễn, được phản hồi bởi xã hội, rồi tiếp tục được hoàn thiện. Chính chu trình liên tục đó tạo nên khả năng tự học hỏi và tự điều chỉnh của nhà nước hiện đại. Đây chính là "chu trình sống" của thể chế hiện đại.

Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh thế giới đang thay đổi rất nhanh dưới tác động của công nghệ, dữ liệu và trí tuệ nhân tạo. Không có đạo luật nào có thể hoàn hảo ngay từ đầu hay phù hợp mãi mãi với một xã hội luôn vận động. Một quốc gia phát triển nhanh không phải vì ít mắc sai lầm hơn các quốc gia khác, mà vì phát hiện sai lầm nhanh hơn và sửa sai nhanh hơn. Vì vậy, sức mạnh của nhà nước hiện đại không nằm ở khả năng kiểm soát tuyệt đối, mà nằm ở khả năng học hỏi và thích ứng liên tục.

Trong mô hình cũ, hệ thống pháp luật thường vận hành theo logic tương đối khép kín: cơ quan soạn thảo xây dựng luật, cơ quan có thẩm quyền ban hành luật, còn xã hội có trách nhiệm tuân thủ luật. Nhưng trong thực tế, không có đạo luật nào có thể dự liệu đầy đủ mọi biến động của đời sống. Khi kinh tế, công nghệ và xã hội thay đổi nhanh chóng, pháp luật cũng phải có khả năng thích ứng tương ứng.

Điều đó đòi hỏi thể chế phải có "vòng phản hồi". Những khó khăn trong thực thi, những vướng mắc của doanh nghiệp, những bất cập trong thủ tục hành chính hay những khoảng trống pháp lý phát sinh trong thực tế phải được phản ánh trở lại quá trình xây dựng chính sách và pháp luật.

Nếu thiếu vòng phản hồi này, hệ thống pháp luật sẽ rất dễ rơi vào trạng thái khép kín: cơ quan làm luật không nhìn thấy đầy đủ khó khăn của người thực thi; chính sách không phản ánh kịp biến động của thực tiễn; những bất cập lặp đi lặp lại nhưng không được xử lý tận gốc; chi phí xã hội âm thầm tích tụ qua từng thủ tục, từng giấy phép, từng điểm nghẽn.

Chính vì vậy, việc đặt "thực thi pháp luật" vào trung tâm của cải cách thể chế mang ý nghĩa rất lớn. Nó cho thấy cải cách đang dịch chuyển từ "làm luật" sang "tạo kết quả".

Khi tư pháp trở thành "hệ thống cảm biến" của thể chế

Điểm sâu sắc nhất trong lần kiện toàn này có lẽ nằm ở việc cải cách tư pháp được đặt trong cùng một chuỗi với hoàn thiện thể chế và thực thi pháp luật.

Trong cách nhìn truyền thống, lập pháp, hành pháp và tư pháp thường được xem như những lĩnh vực tương đối tách biệt: Quốc hội làm luật, Chính phủ tổ chức thi hành và tòa án xét xử. Nhưng thực tiễn quản trị hiện đại cho thấy, cách tiếp cận ấy ngày càng bộc lộ giới hạn. Bởi tư pháp không chỉ là nơi áp dụng pháp luật. Tư pháp còn là nơi phát hiện những khiếm khuyết của pháp luật.

Chính tại các phiên tòa, trong các vụ tranh chấp, khiếu kiện hay thi hành án, những "điểm nghẽn thật sự" của hệ thống mới hiện ra rõ nhất. Đó có thể là những quy định chồng chéo, những khái niệm không rõ ràng, những thủ tục bất khả thi hay những khoảng cách giữa tinh thần của luật với khả năng thực thi trong thực tế.

Nếu cơ quan lập pháp là nơi thiết kế thể chế, thì tư pháp chính là nơi kiểm nghiệm thể chế trong đời sống thực. Theo nghĩa đó, tòa án không chỉ bảo vệ công lý. Tòa án còn giúp nhà nước hiểu pháp luật của mình đang vận hành như thế nào trong xã hội.

Mỗi vụ tranh chấp, mỗi xung đột pháp lý hay mỗi khó khăn trong thi hành án đều chứa đựng những "dữ liệu sống" rất quý giá cho quá trình hoàn thiện thể chế. Đây cũng là lý do ở nhiều quốc gia phát triển, thực tiễn xét xử được xem như một trong những nguồn phản hồi quan trọng nhất để sửa đổi pháp luật và điều chỉnh chính sách công. Bởi không nơi nào nhìn thấy rõ hơn những bất cập của hệ thống bằng chính nơi pháp luật va chạm trực tiếp với đời sống.

Nói cách khác, nếu cơ quan lập pháp là "bộ não" thiết kế luật pháp, thì hệ thống tư pháp chính là "hệ thần kinh cảm biến" của thể chế. Việc đưa cải cách tư pháp vào cùng chuỗi với hoàn thiện thể chế và thực thi pháp luật cho thấy Việt Nam đang từng bước tiếp cận quản trị quốc gia theo một logic liên thông hơn, hiện đại hơn và thực chất hơn: xây dựng pháp luật không thể tách rời thực thi; thực thi không thể tách rời phản hồi; phản hồi lại không thể thiếu vai trò của tư pháp.

Đây là bước tiến rất quan trọng của tư duy nhà nước pháp quyền hiện đại.

Từ nhà nước quản lý sang nhà nước phục vụ Nhân dân

Quyết định kiện toàn Ban Chỉ đạo lần này phản ánh một chuyển động lớn hơn của tư duy quản trị quốc gia: chuyển từ nhà nước quản lý sang nhà nước lắng nghe thực tiễn trong đời sống của Nhân dân. Đó cũng chính là nền tảng của một nhà nước kiến tạo phát triển và một nhà nước pháp quyền hiện đại.

Trong bối cảnh Việt Nam đang hướng tới mục tiêu phát triển nhanh và bền vững, khát vọng tăng trưởng cao sẽ không thể chỉ dựa vào vốn, lao động hay tài nguyên. Động lực ngày càng quan trọng hơn chính là chất lượng thể chế và năng lực thực thi quốc gia. Muốn vậy, điều đất nước cần không chỉ là những đạo luật mới, mà còn là một hệ thống thể chế có khả năng tự hoàn thiện liên tục thông qua phản hồi từ thực tiễn.

Bởi thế, tên gọi mới của Ban Chỉ đạo gửi đi một thông điệp cải cách rất rõ ràng: hoàn thiện thể chế không phải là một hoạt động khép kín trong phòng họp.